臨沂出臺措施保障農(nóng)民工工資支付！條條都是硬貨！

【資料圖】

臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

做好保障農(nóng)民工工資支付工作十條措施的通知

臨政辦字〔2023〕43號

各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：

現(xiàn)將《做好保障農(nóng)民工工資支付工作十條措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨沂市人民政府辦公室

2023年6月13日

做好保障農(nóng)民工工資支付工作十條措施

為扎實做好全市保障農(nóng)民工工資支付工作，在落實好國家、省相關(guān)政策法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，制定以下措施：

一、落實農(nóng)民工工資支付資金保障閉環(huán)管理。嚴(yán)格落實人工費(fèi)、工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理制度，實現(xiàn)農(nóng)民工工資源頭支付“有錢發(fā)”、中間治欠“有保證”、末端問題“有兜底”的閉環(huán)管理。一是嚴(yán)格落實農(nóng)民工工資與工程款分賬制管理和工資專用賬戶制度。施工總承包單位在訂立工程施工合同時應(yīng)當(dāng)按照分賬制管理要求，書面約定工程款計量辦法、人工費(fèi)撥付方式、比例和時限，并在合同簽訂之日起30日內(nèi)開立農(nóng)民工工資專用賬戶。建設(shè)單位在開工前應(yīng)向施工總承包單位提供工程款支付擔(dān)保，于每月10日前按照工程造價的一定比例（房建項目23%，市政、水利項目12%，交通項目8%），將人工費(fèi)撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶，實行專款專用。商品房建設(shè)項目發(fā)生人工費(fèi)拖欠時，各級住建部門可動用商品房預(yù)售監(jiān)管資金向農(nóng)民工工資專用賬戶足額撥付人工費(fèi)，撥付時間不受監(jiān)管資金控制節(jié)點(diǎn)限制。施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或使用農(nóng)民工工資專用賬戶的，由各級住建、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱“條例”）第五十五條規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工總承包單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。二是嚴(yán)格落實農(nóng)民工工資保證金制度。各級人社部門按照《臨沂市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施辦法（試行）》規(guī)定，督促施工總承包單位按照工程建設(shè)項目施工合同額1%-3%的比例，采取差異化存儲方式，存儲農(nóng)民工工資保證金，專項用于解決農(nóng)民工欠薪問題。對未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函的，各級人社部門依據(jù)《條例》第五十五條規(guī)定依法處理。三是嚴(yán)格落實應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各級財政和人社部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)欠薪風(fēng)險和上年度應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用等情況，儲備應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，按規(guī)定專項用于墊付被拖欠農(nóng)民工部分工資或基本生活費(fèi)。

二、規(guī)范勞動用工實名制管理。一是加大平臺管理項目實名制管理。各級住建、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，將工程造價大于300萬元且工期大于3個月的項目全部納入山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺管理。項目總承包單位按照“應(yīng)錄盡錄”的原則，將所有進(jìn)場施工農(nóng)民工實名制信息錄入省監(jiān)管平臺，依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同或用工協(xié)議，每日進(jìn)出場落實實名制考勤，每月建立健全農(nóng)民工花名冊。二是落實平臺外項目實名制管理。對不符合納入省監(jiān)管平臺管理條件的項目，由屬地行業(yè)主管部門建立項目臺賬，督促總承包單位線下建立花名冊、考勤表、工資表等實名制管理臺賬。三是加強(qiáng)日常檢查執(zhí)法力度。各級人社、住建、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門每日通過監(jiān)管平臺對納入平臺管理的項目勞動用工情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，每季度對所有在建項目實地檢查不少于1次。施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理的，由各級住建、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門依據(jù)《條例》第五十五條規(guī)定依法處理。

三、壓實企業(yè)工資支付主體責(zé)任。一是壓實建設(shè)單位農(nóng)民工工資支付首要責(zé)任。建設(shè)單位未按照合同約定按時足額撥付人工費(fèi)導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，由建設(shè)單位以未結(jié)清工程款數(shù)額為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資；建設(shè)單位無法墊付的，施工總承包單位可要求工程款支付擔(dān)保保證人履行賠付義務(wù)。建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)?；蛭窗醇s定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)用的，由各級住建、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門依據(jù)《條例》第五十七條規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。二是壓實施工總承包單位農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任。建設(shè)單位已按合同約定按時足額撥付人工費(fèi)，但施工總承包單位未及時足額發(fā)放導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，由施工總承包單位依法清償。三是壓實分包單位農(nóng)民工工資支付直接責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位代發(fā)工資。施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督，分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。施工總承包單位發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)屬地人社部門依法作出責(zé)令限期清償（先行清償）行政處理決定，施工總承包單位到期不履行的，屬地人社部門可申請動用工資保證金解決農(nóng)民工欠薪。

四、嚴(yán)厲打擊違反建設(shè)市場秩序行為。一是加大專項檢查力度。各級住建、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門深入開展建設(shè)市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?，通過“一案雙查”“飛行檢查”“雙隨機(jī)、一公開”檢查、日常實地巡查等方式，確保每季度實地檢查次數(shù)不少于1次。二是突出專項檢查重點(diǎn)。以查處“三包一掛”（違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠）違法行為為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)、無證施工、支解發(fā)包、無（超）資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、出借（掛靠）資質(zhì)、出具虛假報告、無（超）資格執(zhí)業(yè)、不按規(guī)定履行建設(shè)管理義務(wù)等違法行為。三是加大專項檢查懲處。對發(fā)現(xiàn)的違法問題，按照《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》有關(guān)要求，依法認(rèn)定違法情形，按照《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)規(guī)定依法處理。

五、暢通欠薪投訴舉報渠道。一是建立公開集中聯(lián)合接訪制度。將每月9日作為集中聯(lián)合接訪日，市、縣區(qū)人社、住建、交通運(yùn)輸、水利部門在同級信訪大廳集中公開接訪，接訪時間、地點(diǎn)、部門及人員于每月5日前通過部門網(wǎng)站、微信公眾號提前向社會公布。二是嚴(yán)格落實首問首接負(fù)責(zé)制。建立全市欠薪維權(quán)電話導(dǎo)圖，落實工程項目農(nóng)民工維權(quán)告示制度，主動公開各級人社和行業(yè)主管部門欠薪投訴舉報電話，規(guī)范接訪應(yīng)答用語，并對各縣區(qū)首問首接負(fù)責(zé)制落實情況每月抽查不少于1次，抽查結(jié)果納入月度通報。三是著力提升市“欠薪碼上辦”平臺應(yīng)用質(zhì)效。在加大宣傳推廣的同時，對市欠薪平臺線索實行優(yōu)先辦理、重點(diǎn)核處，提升辦結(jié)時效和辦結(jié)質(zhì)量，讓群眾切實感受到市欠薪平臺“更管用”“最好用”，提高市欠薪平臺應(yīng)用質(zhì)效。

六、強(qiáng)化基層欠薪源頭治理。全面推行欠薪矛盾糾紛“一站式”調(diào)解，依托市委政法委“一站式矛盾糾紛化解平臺”，推動各級人社、住建、交通運(yùn)輸、水利、信訪、公安等部門入駐調(diào)解中心，打造“一站式受理、一攬子調(diào)處”矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，提升全市根治欠薪工作效能。壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清欠責(zé)任，借助綜治中心或便民服務(wù)中心載體，設(shè)立服務(wù)窗口，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1-2名專兼職人員，負(fù)責(zé)主動摸排轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工欠薪問題線索，建立線索臺賬，積極協(xié)調(diào)化解。對經(jīng)協(xié)調(diào)無法解決的，及時上報縣區(qū)人社或住建、交通運(yùn)輸、水利等部門依法處理，相關(guān)部門第一時間調(diào)查核實，妥善處置化解，切實打通欠薪源頭治理“最前一公里”。

七、健全欠薪案件快辦快結(jié)和部門聯(lián)動處置機(jī)制。一是建立案件全口徑臺賬。統(tǒng)籌全國欠薪平臺、12345·臨沂首發(fā)、市欠薪平臺、窗口受理、上級督辦轉(zhuǎn)辦、網(wǎng)絡(luò)信息輿情等渠道，各級人社、住建、交通運(yùn)輸、水利等部門分別建立本行業(yè)領(lǐng)域欠薪線索全口徑臺賬，實行簡單線索24小時內(nèi)處結(jié)，重大復(fù)雜案件部門聯(lián)動、專班專辦。二是完善部門聯(lián)動處置機(jī)制。健全勞動監(jiān)察與勞動仲裁聯(lián)動機(jī)制，設(shè)立“農(nóng)民工速裁庭”，對存在爭議案件優(yōu)先受理、快裁快決。建立行政執(zhí)法與公安偵查聯(lián)動機(jī)制，發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無法聯(lián)系等情形的，商請公安機(jī)關(guān)提前介入，協(xié)助偵辦；對以編造虛假事實、纏訪鬧訪、惡意造謠傳謠等非法手段討要農(nóng)民工工資擾亂公共秩序的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。建立行刑聯(lián)動和府檢聯(lián)動機(jī)制，對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的，依法移交公安部門偵辦，并商請檢察機(jī)關(guān)提前介入，爭取快立快結(jié)。建立重大欠薪犯罪案件部門聯(lián)動機(jī)制，各級政法委牽頭，協(xié)調(diào)公安、檢察院、法院等部門依法查處。三是開展欠薪形勢分析研判。各級人社部門牽頭，會同網(wǎng)信、公安、住建、交通運(yùn)輸、水利、信訪等部門，每季度對涉及人數(shù)超過30人、涉及金額超過10萬元的重大欠薪線索進(jìn)行分析研判，及時發(fā)現(xiàn)欠薪隱患，提前介入處置，嚴(yán)防問題發(fā)酵上行。

八、加大欠薪違法行為聯(lián)合懲戒力度。一是落實重大勞動保障違法行為社會公布。按照《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》有關(guān)要求，由各級人社部門每季度對下列依法查處并作出處理決定的行為向社會公布一次：發(fā)生克扣、無故拖欠勞動者勞動報酬，數(shù)額較大的；拒不支付勞動報酬，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的；因勞動保障違法行為造成嚴(yán)重不良社會影響等情形的。二是強(qiáng)化拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格落實《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》，對發(fā)生克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的或因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會影響的，人社部門依法責(zé)令限期支付，逾期未支付的，依法將該用人單位及有關(guān)人員列入失信聯(lián)合懲戒名單，在部門網(wǎng)站公開公布并同步上傳至市公共信用信息平臺。對被列入失信聯(lián)合懲戒名單的當(dāng)事人，在政府資金支持、政府采購、融資貸款、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。三是規(guī)范建筑市場主體“黑名單”管理。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑市場信用管理暫行辦法》有關(guān)要求，對發(fā)生利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的；發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)，受到行政處罰的，依法將相關(guān)建筑市場主體列入“黑名單”，在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格等方面采取約束和懲戒措施，并作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管重點(diǎn)對象，加大檢查頻次，列為市、縣執(zhí)法檢查必查對象，并不得作為評優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項目扶持對象。

九、建立每月調(diào)度通報和雙月現(xiàn)場推進(jìn)制度。一是堅持每月調(diào)度通報。對各縣區(qū)全國欠薪平臺線索辦理情況、省監(jiān)管平臺預(yù)警處置情況、市欠薪平臺線索辦理情況和上級督辦轉(zhuǎn)辦案件處置情況，堅持每月調(diào)度，量化打分排名，通報各縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門。二是實行雙月召開現(xiàn)場攻堅推進(jìn)會。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，每雙月底在階段性工作后進(jìn)縣區(qū)召開全市保障農(nóng)民工工資支付現(xiàn)場攻堅推進(jìn)會，推動工作落實。三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。按照《保障農(nóng)民工工資支付工作約談辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，由各級就業(yè)和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組對欠薪線索數(shù)量大、增幅高、上級督辦案件或輿情多、案件處置不力等問題突出的行業(yè)部門、屬地政府進(jìn)行約談。深化市直成員單位包責(zé)任縣區(qū)和縣區(qū)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項督查制度，每月調(diào)度督查次數(shù)不少于1次。

十、加大保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核問效。壓實屬地政府和部門責(zé)任，各縣區(qū)人民政府（管委會）和市人社局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等單位分別向市政府作出保障農(nóng)民工工資支付工作承諾，簽訂《保障農(nóng)民工工資支付工作承諾書》。加大工作考核力度，將保障農(nóng)民工工資支付工作納入縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核體系，明確考核分值，由市人社局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等4個部門分別設(shè)置考核指標(biāo)內(nèi)容，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付考核工作。

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